奎屯市2018年政府信息公开年度报告

2018年，奎屯市认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，紧紧围绕聚焦总目标，认真学习贯彻《国务院办公厅2018年政务公开工作要点》、《新疆维吾尔自治区2018年政务公开工作要点》及《自治州2018年政务公开工作要点》等文件精神，坚持以公开为常态、不公开为例外，积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，加强信息发布、政策解读、回应关切、平台建设、公众参与。不断增强公开的质量和实效，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，促进法治政府、创新政府、服务政府和廉洁型政府建设。

一、概况

(一)加强制度建设，完善政务公开考核体系。

2018年奎屯市人民办公室印发《奎屯市2018年政务公开工作要点》（奎政办发〔2018〕33号）、《奎屯市推进重大建设项目批准与实施、公共资源配置和社会公益事业建设领域政府信息公开实施方案》（奎政办发〔2018〕30号）等文件，奎屯市政务公开工作严格按照文件要求、上级部门的工作部署，对政务公开相关的30个党政群部门信息公开考核重新制订了政务公开绩效考核指标体系，完成政务公开考核指标的任务分解、按季度考核审核与成绩汇总，并上报绩效办，将政务公开工作纳入绩效考核体系，分值权重不低于4%。

（二）成立政务公开领导小组，分工明确，责任到人。

奎屯市将政府信息公开的目标、任务、责任分解细化，建立起“一把手”总负责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。成立了由常务副市长任组长的政务公开领导小组，成员单位由相关部门行政主要领导担任，负责统筹规划全市政务公开工作，研究解决全市政务公开工作的重要问题。领导小组下设政务公开办公室，办公室设在市政府办，负责全市的政府信息公开实施，推进、指导、协调、监督。

（三）加大政策回应力度,切实做好社会关切回应工作。

紧紧围绕社会公众关注的奎屯市经济发展、社会稳定、民主政治、文化建设、环境保护、城市规划、民生工程等各个方面，并通过新闻发布会、市长信箱、政务微博、政务微信等方式及时准确发布回应。2018年以政府及各相关部门、行业名义举办新闻发布会12场，通过政府门户网站，受理市长信箱信件近269封。

（四）多平台促进政府信息公开渠道畅通。

坚持把奎屯市政府门户网站作为政府信息公开的第一平台，加强管理与维护、整合信息资源、完善公开内容。利用政务微博、政务微信平台，拓展政府信息公开渠道。依据自治区电子政务办公室要求，建立自治区重大政策、信息协同联动发布机制，发布联动机制发布信息1127余条。设立政府信息公共查询点，在奎屯市档案馆和行政服务中心设置政府信息公开查阅点，配备计算机、触摸屏、电子显示屏、便民手册等，为公众查阅信息提供便利，累计查询150余人次。

二、主动公开政府信息情况

奎屯市严格落实《政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外，进一步拓宽公开渠道，丰富公开形式，细化公开内容，努力做到全面、准确、及时公开。2018年通过奎屯市政府门户网站发布主动开各类信息4757条，其中，发布工作动态类信息1107条，发布联动信息2720条，政府文件60条，资金公开类信息310条，公共资源类信息560条。上报伊犁州政府网站信息260余条，被州网站采用80余条。

三、深化重点领域政务公开

（一）强化简政放权，促进行政权力公开透明。

围绕建立法治政府和服务型政府，以转变政府职能、提升治理能力为核心，清理规范行政权力，健全权力运行制约和监督体系，建立法治政府和服务型政府。通过全面清权、依法确权、科学配权、公开示权、监督制权，建立权力清单和责任清单制度。依据《奎屯市推进政府部门行政权力清单和责任清单制度工作实施方案》，2018年权责清单动态更新1270多项。

为贯彻落实国家、自治区和自治州关于进一步深化行政审批制度改革的总体部署，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推进奎屯市公共服务市场健康发展，巩固和扩大改革成果，经奎屯市人民政府同意，梳理并公布《奎屯市人民政府部门公共服务事项清单》，涉及18个部门和单位，共103项。

（二）推进阳光财政，坚持推进财政资金信息公开。

在政务网站上公开了奎屯市政府各部门的2017年的财政决算和2018年预算和执行情况，内容涵盖一般公共预算决算、政府性基金预算决算、社会保险基金预算决算以及国有资本经营预算决算等。对财政总决算分析、部门总决算分析、地方政府债务情况说明、转移支付资金使用情况说明、奎屯市总决算进行公开。对奎屯市117个单位的2017年决算及115个部门的2018年度预算进行了公开明细。细化“三公”经费公开，对财政支出的120个单位的“三公”经费预算决算总额以及相关情况说明进行了公开。因公出国（境）经费细化说明主要用于什么外事活动,参与什么组织的外事活动，因公出国（境）团组多少、人数多少，公务接待费进一步细化说明接待批次和接待人次，公务用车购置费和公务用车运行维护费分项公开，使公务用车运行维护费支出更加透明，以便公众更详细地了解“三公”经费使用情况。

（三）统一规范平台,着力推进公共资源交易公开。

按照公开、公平、公正和诚实信用的要求，依照相关法律、法规、规章规定的规则和程序进行操作，依托奎屯市公共资源交易平台，实行“统一进场、规则主导、网上运行、全程监管”的运行机制，依法对工程建设、政府采购、产权交易、国土资源交易进行公开，实现公共资源全流程公开和信息资源共享。

1、推进工程建设项目信息公开。2018年奎屯市重点建设项目74项，通过奎屯市绩效管理信息化平台时时公开项目进展情况。通过奎屯市行政服务中心信息平台对奎屯市本级工程建设项目施工许可、建筑业企业安全生产许可证预审、资质变更等信息予以公开。通过政府门户网站和公共资源交易平台“工程招标”栏目发布工程招标700余条。

2、加强政府采购信息公开。按照《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购信息公告管理办法》的要求，依法将采购项目内容、投标资格条件、招投标时限、中标人名称、中标金额等信息在奎屯市政府网和公共资源交易中心平台公开，全年在政府门户网站发布政府采购信息1800余条。做到所有政府采购项目，包括竞争性谈判和单一来源方式等非招标方式的采购项目信息全部上网公告；所有采购计划全部进行预公告，将采购需求参数上网征求供应商意见，并征集供应商报名；采购结果全部上网公告，接受供应商监督；网上受理质疑，网上对外公开答复处理意见；网上公告合同抽检验收中发现的问题及违约情况；评审现场视频对供应商公开。

（四）关注民生改善，着力推进教育就业食品卫生住房保障环境保护等领域信息公开。

1、积极推进教育信息公开。通过奎屯市教育局网站公开招生工作部门、机构设置、工作职责、服务承诺、工作人员守则、规章制度、监督和举报电话等，方便群众了解相关信息。公开各类各阶段招生考试公告，内高班学生转学手续办理流程，考籍信息更正、转入、转出，来疆务工随迁子女入学办法等信息。加强对招生政策执行、教育收费方面的监督。进一步推进义务教育免试就近入学工作方案的公开，以及居住证持有人随迁子女入学办法、入学流程、证件要求和办理方式，接受社会监督。扎实做好高校招生、财务等方面重点信息公开工作。

2、加强对医疗机构院务公开。各医疗机构均在门急诊电子大屏公开了医疗服务价格、常用药品和主要医用耗材的价格，医院资质、医疗便民服务项目等。

3、推进就业创业信息公开。积极开展小额担保贷款、《就业失业登记证》办理、失业保险金的发放、职业介绍和就业岗位等方面的信息公开。做好国有企事业单位人员招录信息和人力资源市场供求信息发布工作，及时发布招聘信息、报名考试、培训见习等就业信息。

4、做好食品药品信息公开。及时发布食品药品行政处罚类信息、许可类信息，向社会定期公布食品药械抽检报告，及时公开生产不符合标准的食品药品企业名单、产品名称、产品批次等信息，对违法刊登广告的食品药品企业和广告媒体予以曝光。

5、推进保障性住房公开。奎屯市将住房保障工作列为2018年度74项重点民心工程，确定了开工建设棚户区改造户数。在奎屯市政府门户网站上设置了住房保障信息公开专栏，公开了分配政策、分配房源、分配对象和分配结果信息，让群众及时准确了解各类保障性住房信息。同时，借助广播、电视、报刊等媒体，广泛宣传和解释住房保障政策，让群众充分了解住房规划方案、户型设计、预销售、分配等信息。

在深化国有土地房屋征收与补偿信息公开方面，奎屯市住建局及时准确公开房屋征收补偿法规政策、评估机构名单等方面内容，引导公众参与征收补偿方案论证，保障被征收人知情、参与、表达和监督的权力。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》公开公示的要求，征地拆迁项目，事前向被征地拆迁户发放征地拆迁告知书，对政府批准的征收补偿方案做出的补偿决定，均在房屋征收范围内通过政府网站进行了公告。

6、着力推进环境保护信息公开。推进空气和水环境环境质量的信息公开，在奎屯市门户网站上每日发布空气质量日报。实时发布我市空气质量总体状况（二氧化硫（SO2）、二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)、颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)6项主空气质量分指数及全市首要污染物、空气质量级别）,每半年对城市集中式饮用水源地水质状况进行监测，并向社会公开。推进建设项目环境影响评价信息公开，在奎屯市门户网站公开建设项目环境影响报告简本、环境影响评价批复文件等信息，做到环评受理、审批和验收全过程公开。推进环境执法检查信息公开，重点公开环境执法依据、内容、标准、程序和结果，在市环保局政务网站开设环境违法案件曝光栏。

四、政府信息公开的工作机构及收费情况

奎屯市人民政府办公室负责协调处理政府信息公开相关事宜，有兼职人员1名，市信息中心承担市人民政府办公室政府信息公开日常工作，有兼职人员3人负责具体工作。根据《条例》和《办法》规定，依申请公开工作中有关费用可按规定收取，目前奎屯市本级及各政府部门尚未开展信息公开收费工作。

五、存在的不足及改进措施

（一）政务公开需进一步加强

贯彻落实国家有关决策部署精神和任务要求，奎屯市政府信息公开工作在制度机制建设、提升规范化和信息化水平、增强公开实效等方面，取得了一定进展和成效，但与全面落实“公开为常态、不公开为例外”的原则要求，与保障人民群众知情、参与和监督的实际需求相比，还存在较大差距，主要表现为“四个不够”：一是制度机制建设不够。围绕贯彻《条例》，建立完善主动公开、依申请公开信息等制度规范不够，健全公开工作机制不够，将政府信息公开工作实践上升为制度规范不够，推进公开工作的标准化建设不够。二是重点领域政府信息公开深度不够。重点领域信息公开的范围不断扩大的同时，通过制订公开基本目录推进了公开内容的细化，但公开时效性不强、深度不够、质量不高、内容不全等问题，在各领域仍然不同程度存在。三是政府部门信息公开落实力度不够。部分政府单位的公开意识不强，与群众切身利益、方便群众办事、群众关心关注的信息公开不及时、不全面、不具体，公开方式单一化、陈旧化，与真正畅通联系群众“最后一公里”还有较大距离。四是公开工作队伍能力建设不够。经济社会快速发展和全面深化改革推向深入，对政府信息公开工作提出了更高更新的要求，但一些行政机关政府信息公开机构和人员队伍建设不能满足形势发展需要，公开队伍整体的专业化、理论化水平不高，对政策的把握能力不强，处理公开具体工作中复杂问题办法不多，一定程度上制约了政府信息公开工作的深入推进。

（二）网络与信息安全方面有待提高

网络与信息安全资金投入不足；信息安全技术防护手段不足，等级保护、风险评估等工作有缺失；网络安全技术管理人员配备较少；网络与信息安全专业培训工作不够，缺乏信息安全专业安全知识、政策和标准等；部分部门、单位的机房和重要设施未达到国家标准。

（三）信息化工作人员紧缺，专业技术力量匮乏

随着全市智慧城市建设、电子政务公开、政府网站升级转型以及“互联网+政务服务”等信息化相关工作的不断推进，全市范围内信息化专业技术力量匮乏等问题日益突显。作为全市信息化工作规划管理部门，市信息中心在人员配置、专业技术等方面已无法满足新形势新任务下信息化发展需求。

六、2019年工作计划

2019年，奎屯市将深入贯彻落实党中央、国务院、自治区和伊犁州党委、人民政府关于全面推进政务公开的一系列决策部署，坚持以公开为常态、不公开为例外，依法深入推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，进一步细化政务公开工作任务，突出工作重点，加大公开力度，增强公开实效。为加快建设社会稳定和长治久安的新疆作出新的贡献，重点做好以下工作：

（一）围绕重点领域信息公开建设，加大政府信息公开力度。

全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。加强统筹协调，细化公开内容，增强重点领域信息公开实效。在医疗、卫生、教育、保障性住房、社会救助、“放管服”改革措施等领域着力做好信息公开。

（二）围绕政府信息公开渠道建设，丰富政府信息公开形式。

根据政府信息公开工作的特点，统筹运用政务网站、新闻发布会、政务微博、微信及新闻媒体等各类信息公开渠道，丰富政府信息发布形式，及时、精准发布政府信息，积极服务于生产生活、服务于社会大众。

（三）围绕政府信息公开能力建设，加强政府信息公开督查力度。

进一步加强政府信息公开工作的督查督办机制，完善工作考核、责任追究等制度建设，落实部门工作责任，为推进政府信息公开提供坚实的保障。