政府工作报告

（经奎屯市第九届人民代表大会第三次会议审议通过）

2017年工作回顾

2017年是党和国家事业发展中具有重大意义的一年。党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，吹响了实现第一个百年奋斗目标、向着实现中华民族伟大复兴的第二个百年目标奋勇前进的进军号角。一年来，市人民政府在州党委、州人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，全力以赴保稳定，集中精力谋发展，千方百计惠民生，全市呈现出政治稳定、经济繁荣、民族团结、人民安居乐业的良好局面。

一、综合经济实力稳步提升

预计，全市完成生产总值123亿元，增长8.6%；地方固定资产投资57亿元，增长32.9%；公共财政预算收入12.4亿元，增长10.2%；地方社会消费品零售总额27.8亿元，增长4.8%；城镇居民人均可支配收入31180元，增长7.9%；农牧民人均纯收入16340元，净增1510元，增长10.2%；招商引资到位资金102亿元；金融机构各项存贷款余额分别为366.9亿元、242.7亿元，分别增长32.7%和20.5%。

新型工业化提质增效。预计，实现地方工业增加值25.8亿元，增长7.8%。奎屯－独山子经济技术开发区给排水、双回路供电等32个基础设施项目完成投资6.4亿元；天正中广、天虹基业、利泰丝路等19个续建项目完成投资23亿元；西域丝路、帝锚旅游、艾斯米尔等14个新建和技改项目完成投资4.45亿元。奎山石化、和山巨力被列入自治区20个重点项目目录强力推进，其中奎山石化与多弗集团顺利重组，原油配额取得实质进展；和山巨力TDI项目建设进入高峰期。小微企业创业孵化园数字化园区基本建成，8家企业开工生产。惠企政策资金扶持取得新突破，争取自治区各类补贴资金7369万元，有力促进了企业持续健康发展。

商贸物流服务业繁荣发展。总投资55.83亿元的18个商贸物流项目开工建设，其中粮油物资储备交易中心、益晟商贸等4个项目建成运营。电商孵化园转型升级企业3家、孵化3家，瑞豪电商产业园交易额突破亿元。锦绣园风景区成功创建国家3A级景区，全市新增星级宾馆1家、星级农家乐2家，全年接待游客67.8万人次，实现收入7600余万元。非公有制经济健康发展，“多证合一”全面推行，私营企业、个体工商户分别增长13.8%和20.3%。外向型经济蓬勃发展，预计全年完成外贸进出口额1.25亿美元，增长131%。启动综保区规划编制，国家级奎屯多式联运示范工程成功获批；全年开行西行班列16列，奎屯－莫斯科中欧班列实现首发。

农业农村工作成效显著。预计，全年完成农业总产值2.44亿元、增长4.9%，播种面积19.14万亩，年末牲畜存栏量达4.23万头（只），第三次全国农业普查圆满完成。总投资1.77亿元的扶贫创业基地、蔬菜大棚和81.3公里农村公路等项目建成或加快推进。各项强农惠农富农政策全面落实，全年争取支农惠农资金5524万元，培训农牧民1100人次，实现劳务创收476万元。乡村环境综合整治成效显著，累计投入资金2500余万元、劳动力1万余人次，农村环境面貌焕然一新。

创新能力明显增强。投入4297万元用于应用技术研究与开发，联合自治区科技厅发起1亿元规模的奎屯科技创新产业发展基金，组织立项各级各类科技项目29项，申请专利212件，其中发明专利59件。国家认定备案“高新技术企业”3家、科技部创新示范项目企业1家，获批自治区“工程技术研究中心”和“众创空间”各1家。与中科院新疆分院、中科院理化所等机构建立科技合作关系。在全州率先成立老科技工作者协会，成功承办第四届新疆（伊犁赛区）创新创业大赛，科普、科技管理与服务工作取得新进展。

融合发展深化推进。与兵团第七师和独山子、乌苏等周边县市（区）的交流合作进一步加强，区域和谐稳定、繁荣发展的局面更加巩固。天北新区加快发展，预计完成生产总值16.1亿元、增长3.6%。国防教育、民兵预备役和双拥工作扎实推进，安置退伍军人26名，发放补偿金、优待金、慰问金等各类补贴242万元。援疆工作成效显著，落实援疆资金1.1亿元，实施援建项目15个，其中13个项目交付使用；签约产业项目11个，协议投资23.5亿元；投入资金593万元，实施人才交流培训项目51个，共建邳州－奎屯银杏友谊林，徐奎两地交往交融持续深化。

二、城乡面貌焕然一新

城市建设力度显著增强。城市总体规划、综合交通运输体系规划编制工作取得阶段性成果，“多规合一”工作稳步推进，近期建设规划及给排水、供热、综合管廊、海绵城市、城市色彩等专项规划基本完成。多渠道筹措资金15.5亿元，补齐基础设施短板。新改扩建道路9条，打通“断头路”6条，优化改造街面6万平方米，新建改建各类管网23千米、公厕35座、垃圾中转站6座、停车场28个，施划公共停车位5460个、小区停车位1.74万个，城市承载能力明显增强。实施73处景观亮化、15条道路照明增亮节能工程，改造老旧小区7个，完成外墙保温节能改造77万平方米、棚户区改造1200余户，居民生活条件持续改善。

城市管理水平大幅提升。市容环境、户外广告牌匾、违法建设等8个专项整治行动深入开展，累计拆除违建5.97万平方米，拆除更换户外广告牌匾2537块；查处车辆乱停乱放、超重运输、垃圾非法倾倒行为1800余起。大力实施G217线、S115线及铁路沿线环境卫生整治、废品收购站清理、“蜘蛛网”切改入地等工作，城市“疮疤”得到有效修复。物业管理市场化进程不断加快，实现服务等级和收费标准“双达标”，服务质量进一步提升。成功承办全疆执法体制改革现场推进会，城市管理行政执法局荣获“全国城市管理先进集体”称号。

生态文明建设力度空前。总投资7.9亿元的绿化项目加快建设，新建改建24处游园绿地，完成103处立体绿化景观提升、22条道路绿化升级和11条行道林建设，建成区道路行道林实现全覆盖；库区路沿线及G217线绿道建设进展顺利，丝路生态公园、南公园等重点项目稳步推进，全民义务植树活动成效显著，全年新增绿化面积8959亩，建成区绿化覆盖率40.7%。高品质打造团结南街步道、南游步汀项目，城市慢行体系加快构建。环境保护“一票否决”和最严格的生态保护制度全面落实，“蓝天保卫战”扎实推进，高污染燃料禁燃区和畜禽养殖禁养区科学划定，投入1500万元购置新能源公交车27辆。日处理能力14万吨的3个污水处理厂投入运行，城市污水处理率77%，生活垃圾处理率100%，燃气普及率95%。认真办理中央环保督察组转办环境信访案件18批37件，全年累计立案查处环境违法案件77起、问责38人、罚款591万元，突出环境问题得到有效整治。

三、人民生活持续改善

就业和社会保障工作取得新成效。落实就业专项资金2857万元，发放创业担保贷款3741万元，累计开发就业岗位5853个，实现就业5766人，“零就业”家庭动态清零。社会保险扩面和基金征缴力度加大，收缴五项保险金6.7亿元、发放5.4亿元，社会化发放率、按时足额发放率均达100%。社会救助政策全面落实，“双集中”供（收）养率达到100%，累计发放各类补助、救助金2200余万元。老年人、残疾人等社会福利事业健康发展，妇女、儿童合法权益有效保障，被自治区评为实施“两纲”示范市。建设领域“三项制度”全面落实，拖欠农民工工资现象得到有效遏制。

教育事业不断进步。总投资2.5亿元的八小综合教学楼、第八幼儿园等13个项目建成使用，特殊教育学校、海纳尔小学综合教辅楼等4个项目加快推进，教育教学环境持续优化。新改扩建10所幼儿园全部开园，学前三年免费双语教育实现全覆盖。各级各类教育协调发展，职业教育、继续教育、特殊教育、民办教育水平不断提升，高中阶段入学率、普通高考上线率分别达到99.2%和95.9%。

公共卫生服务水平进一步提升。总投资2亿元的住院医师规范化培训基地、火车站社区卫生服务中心等5个项目建成或主体完工，州奎屯医院儿科综合病房楼等3个项目加快建设。医疗卫生体制改革深入推进，家庭医生签约式服务模式全面推广，圆满完成第二轮全民健康体检任务，药品“零差率”销售累计让利294万元。

文化体育事业繁荣发展。总投资3.5亿元的新体育中心投入使用，开展“文化惠民周”“社区展演月”“百日广场文化活动竞赛”等群众性文体活动500余场次，荣获自治区第十五次百日广场文化活动竞赛先进县市、第十次乡村百日文化广场活动竞赛先进县市称号。全民健身和竞技体育协调发展，在各级体育比赛中获得奖牌127枚，成功承办第三届全国老年人体育健身大会健身球操交流活动、国标舞巡回表演赛等大型活动、赛事。广播影视事业健康发展，节目制作播出质量明显提高，奎屯电视台被评为全国县级十佳电视台。

扶贫工作扎实有效。投资1537万元实施援助尼勒克县和塔什库尔干县项目7 个，就业、教育、民生等领域帮扶工作持续深化。实现转移至奎屯就业857人，累计接收197名塔县学生来奎就读，与尼勒克县教育交流及“名师送教”活动深入开展，向塔县捐赠抗震救灾资金100万元，为当地实现全面脱贫提供了坚强助力。

基层组织建设不断加强。总投资2163万元的喀拉尕什、金波园、苏瓦特、绿洲社区阵地建设完成，阿克塔木、乌尔迈克、湖兰布拉克等3个社区拆分工作稳步推进。“基层服务管理智慧平台”作用凸显，手持访客系统投入运行，社区管理服务水平明显提升。“访惠聚”工作扎实推进，“1+2+5”任务全面落实。

公共安全有效保障。安全生产工作扎实有力，“安全隐患大排查、大治理”专项行动常态化开展，责令“三停”企业113家、查封77家，罚款175万元。高标准组织开展“12类场所”消防安全整治、重要节点消防安保等专项行动，有效遏制了重特大事故发生。防震减灾和应急管理工作不断加强，应急预案编制率达100%，应急处突演练广泛开展，社会协同应对能力明显增强,荣获国家防震减灾先进市称号。在全州率先完成工商、质监、食药监“三局合一”工作，质量安全监管不断加强，全年产品抽检合格率100%，食品抽检合格率99.9%，受理消费者投诉举报案件591件，挽回经济损失 163.9万元。人事、档案、编制、审计、外事侨务、语言文字、供销、人防等各项工作为推进社会稳定和长治久安做出了积极贡献。

四、政府自身建设不断加强

“两学一做”学习教育常态化制度化开展，“学转促”专项活动扎实推进，“四风”“四气”“七个不讲”等方面的问题有效整改，干部队伍作风进一步转变。坚决服从市委领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市人大代表议案、建议和政协委员提案212件，办复率100%。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体及社会各界的意见，积极支持工会、共青团、妇联、红十字会等群众团体工作。政务公开和政务服务全面加强，受理市长信箱来信410件，办结率100%，群众关注的热点、难点问题得到有效解决。行政监察和审计监督力度持续加大，重点领域廉政风险防控全覆盖，严肃查处了一批违法违纪案件。供给侧结构性改革扎实推进，“放管服”改革不断深化，财税金融、事业单位、“3550”等各领域改革成效明显。严格执行国库集中收付、政府采购、非税收入等制度，财政收支结构更加优化。法治政府建设进一步加强，依法决策、依法行政能力稳步提高。

各位代表，过去的一年里，我们沉着应对稳定和发展两个“三期叠加”的严峻复杂形势，克服了诸多困难和挑战。我们成功承办了自治州维稳工作现场会和新型城镇化现场推进会，顺利通过国家卫生城市复审验收和全国质量强市示范市自治区预验收，以优秀等次通过自治区义务教育均衡发展复验，成功创建自治区食品安全示范市。在一项项工作中，干部凝心聚力、争创一流的精气神得到提振，人民群众的安全感、获得感、幸福感不断提升。这些成绩的取得，是全市各族人民在州党委、州人民政府和市委的坚强领导下，同心同德、努力奋斗的结果；是人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、各族各界爱国人士、援疆干部、离退休老干部对政府工作监督、帮助的结果；是驻市人民解放军和武警官兵积极参与地方建设，支持政府工作的结果；是七师及驻市单位、友邻单位积极配合、通力合作的结果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

当前，我市正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题依然存在，一些新的困难和挑战又在不断显现。主要表现在：对总目标的理解与上级党委要求还有差距，工作落实中短板漏洞依然存在；经济增长内生动力仍需增强，产业结构转型升级任务艰巨；创新活力不足，管理、科技等方面人才短缺；有的干部思想观念、精神状态、能力素质还不能完全适应新时代、新形势、新要求。对此，我们将正视矛盾，直面问题，坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风认真加以解决。

2018年政府工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大明确提出，要实施区域协调发展战略，加大力度支持边疆地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局；要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。自治州明确将奎屯市作为伊犁州对外开放的两翼之一，充分发挥奎屯区位优势、发展优势，打造天山北坡经济带重要增长极。国家、自治区、自治州利好政策多重叠加，各类资源要素不断聚集，为奎屯市发展提供了十分难得的机遇。我们的城市有魅力、产业有活力、园区有实力、干部有能力，抢抓机遇大有可为，转型升级理应有为，改革创新必有作为。

百尺竿头更进一步，中流击水正当其时。我们坚信，只要我们坚定不移把思想和行动统一到党的十九大精神上来，统一到总目标上来，坚决贯彻落实党中央治疆方略以及自治区、自治州和市委的安排部署，继续保持昂扬进取的精神状态、争分夺秒的十足干劲、众志成城的强大合力，就一定能够谱写奎屯更加灿烂辉煌的美好明天！

按照市委七届三次全委（扩大）会议精神，政府工作的指导思想是：深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以打造“塞外江南”新伊犁为动力，聚焦社会稳定和长治久安总目标，遵循自治州党委“六个必须”和“四效”两条标准线，激发改革和创新两条活力线，严守安全生产和环境保护两条高压线，突出群众工作和文明强市两项重点，实施创新驱动、结构调整、转型升级三大战略，努力把奎屯建设成为全疆最平安和谐幸福指数最高城市、天山北坡经济带重要增长极、丝绸之路经济带核心区的区域中心和向西开放的国际陆路港，力争率先在全州全面建成更高水平小康社会。

主要目标是：稳定形势持续巩固。社会稳定和长治久安总目标深入人心，着眼点和着力点进一步聚焦明确，上级党委维稳决策部署坚决落实，严打严防和教育帮扶同步发力，社会治理能力全面提升，平安奎屯、法治奎屯建设取得新成效，社会大局持续和谐稳定。

经济实力显著增强。实现生产总值132.8亿元以上，增长8%以上；地方工业增加值27.1亿元以上，增长8%以上；公共财政预算收入13.6亿元以上，增长10%以上；地方社会消费品零售总额30亿元以上，增长8%以上；地方固定资产投资65.6亿元以上，增长15%以上。经济发展由高速增长阶段转为高质量发展阶段，经济实力再上新台阶。

民生福祉惠及更广。实现城镇居民人均可支配收入33674元以上、农牧民人均纯收入17647元以上，均增长8%以上。居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。住房、教育、文化、卫生、就业、医疗、养老等民生事业加快发展，各族群众安全感、获得感、幸福感全面提升。

生态环境日益向好。区域大气污染治理取得实效，城市空气质量明显好转，循环经济、绿色经济、低碳经济发展格局初步形成。生态文明建设不断加强，城区园林化、郊区森林化、小区景观化、工厂花园化、道路林荫化逐步实现，推动园林城市向森林城市迈进。

管党治党贯穿始终。党的建设科学化水平明显提高，基层党组织凝聚人心、服务群众作用充分发挥，党员干部理解力、执行力、落实力普遍增强。党要管党、从严治党严格落实，反腐倡廉力度不断加大，政治生态风清气正，干部作风持续转变，党群干群关系更加密切。

实现上述目标，我们必须牢牢把握实现社会稳定和长治久安这个第一责任，坚决做到只要自治区、自治州有要求，市委有决策，政府就有行动、有落实；必须牢牢把握高质量发展这个根本要求，积极培育发展新动力，推动经济发展稳中有进；必须牢牢把握人民对美好生活的向往这个奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，着力增进人民福祉；必须牢牢把握转变作风这个关键，大力整治“四风”突出问题，以踏石留印、抓铁有痕的精神推进政府自身建设，不断提高治理能力和水平。

今年我们将重点做好以下几方面工作。

一、坚持聚焦总目标，突出问题导向，确保社会稳定和长治久安

始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，打防结合、标本兼治，奋力开创奎屯市和谐稳定新局面。

全面促进民族团结。持续巩固全国民族团结进步模范市创建成果，深入开展民族团结宣传教育“九进”活动，引导各族干部群众牢固树立“五个认同”“三个离不开”思想，铸牢中华民族共同体意识。扎实推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动常态化长效化开展，坚持一季一主题、一月一活动、一周一联系，制度化开展“结亲周”活动，严格落实民族团结创建“八个一”标准，推动20人以上单位打造示范点，促进各族干部群众交往交流交融。进一步加强青少年民族团结教育，贯穿到学校教育、家庭教育、社会教育各个环节，把民族团结的种子植入每个孩子的心灵深处。

努力提升社会治理能力。创新社会治理思路，通过政府购买服务、开放公共服务市场，鼓励和引导企事业单位、社会组织、人民群众积极参与社会治理。扎实开展“平安创建”，力争创建自治区级优秀平安街道1个、社区4个。坚持“谁执法、谁普法”，不断提高社会依法治理水平。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，积极推动人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，努力提高矛盾纠纷化解的整体效果。重视做好面向困难群体的司法救助和法律援助，发挥社区（村）法律顾问作用，设立3个法律援助站，增设社区巡回法庭。深化信访工作改革，着力打造便民利民的网上信访服务平台，认真落实领导包案、下访和定期接访制度，加大督办调处力度，解决好群众关心和反映强烈的突出问题。

切实保障公共安全。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，强化危险化学品、交通运输、建筑施工、特种设备、棉花加工、高层建筑、大型综合体等重点行业、领域的监管，常态化开展安全生产大检查，集中整改一批突出问题，关闭一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，最大限度预防和减少各类事故发生。加大食品、药品安全监管和风险防范力度，全力保障人民群众饮食用药安全。认真落实物价稳控措施，维护市场秩序安全稳定。强化质量安全保障，提高产品、工程、服务和环境质量水平，确保质量强市示范市通过国家验收。高度重视应急管理和防震减灾工作，完善应急救援体系和各类突发事件应急预案，整合应急资源，加快自治区救灾物资储备库北疆分库（奎屯库）及“金三角”地区地震监测、应急救援、科普宣传中心建设，争创国家防震减灾工作示范市。

二、坚持新发展理念，突出改革创新，推动经济高质量发展

以供给侧结构性改革为主线，积极推进“退二进三”“腾笼换鸟”，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强创新力和竞争力，确保经济持续健康发展。

优化产业结构，着力增强工业经济发展动力。大力实施“工业创新行动”，深入挖潜力、盘存量、提质量、增效益，努力实现工业经济持续健康发展，力争地方规模以上工业企业实现增加值29亿元。加快推进开发区道路交通、排水管网等25个项目建设，全面提升承载能力。加快重大产业项目建设，重点推动利泰丝路、普惠环境、鲁东重工等8个项目建设，努力把开发区打造成产城融合示范园区。认真开展第四次全国经济普查，全面做好经济运行监测与分析，准确把握生产要素市场需求，着力化解落后产能，激发工业经济增长内生动力。用足用好小微企业发展专项资金，推动融坤钢构、睿智新材料、飞诺植保等3家企业实现“企升规”，形成与大产业、大企业配套互补的发展格局。

加快提档升级，持续激发商贸物流发展活力。大力实施“三产升级行动”，着力降低经营和流通成本，促进服务业做大做优。加快鑫君大厦、鑫润仓储物流、华清池酒店等7个项目建设，力争S115线改扩建、美食文化广场、珺瑞商业综合体等5个项目开工，推动北疆邮件处理中心升级为非省会二级邮区中心局；支持再生资源回收交易市场、24小时便利店在全市布点，形成餐饮住宿、综合购物、休闲娱乐于一体的特色街区，构建“吃、住、服务在奎屯”的发展格局，打造北疆旅游集散地和天山北坡经济带消费中心。完善与非公有制企业和商会协会联系机制，积极开展民营企业评议政府职能部门工作，构建亲情常在、清气长存的亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展。

强化数据引领，扎实推进信息化建设。大力实施“数据引领行动”，以推行电子政务、建设新型智慧城市为抓手，以数据集中和共享为途径，探索建立大数据中心，推进技术、业务、数据融合，实现跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。加强信息化基础设施建设，合理规划通信基站和信息管线空间布局，加快公共数据共享服务平台等4个项目建设。大力推进信息化与工业化深度融合，积极探索信息技术与制造技术、产品、装备的融合创新，全面提升企业研发生产、管理服务数字化水平。着力发展电子商务，推动亚欧国际物资交易中心快速发展，确保大蓝鲸、绿蜘蛛等智慧物流项目建成运行，鼓励咨询、金融、交通等服务业探索“互联网+流通+经营”新模式，打造“互联网+物流”示范城市、中亚大宗物资进出口集散地和跨境电子商务高地。加快“互联网+政务服务”建设，构建互联互通、安全集约的电子政务大环境。优化智慧城市顶层设计，推进就业、卫生、环境等各领域数据普及应用，推动智慧教育、智慧养老、智慧医疗等项目建设，让数据多跑路、群众少跑腿，让互联网发展成果融进百姓笑容。

坚持创新驱动，进一步增强经济发展内生动力。大力实施“百业革新行动”，扎实推进创新型奎屯建设。不断加大科技投入力度，力争各级各类科技项目立项不少于20项，专利申请量达到200件以上。深化产学研协同创新，加强与中科院新疆分院交流合作，积极引入中科院所属科研机构，突出科技创新平台建设，推动科技成果转化为现实生产力。加快创建奎屯创新驱动试验区，进一步优化科技创新环境。大力弘扬科学精神，深入普及科学知识，努力提升全民科学素质。

突出内外兼修，不断加快外向型经济发展步伐。大力实施“内外兼修”行动，高起点编制完成综保区可研报告、总规、控规和产业规划，充分发挥保税物流中心功能，加大绿化、管网等基础设施建设力度，做大做强保税物流业务，确保完成整车和零单过货量15万吨，力争货值突破2.5亿美元，加快综保区申报建设步伐；积极推进采购中心、对外开放大通道和多式联运示范工程建设，配合做好奎库高速、奎库铁路、乌奎高铁建设，推动设立铁路集装箱无轨办理站和海关电子口岸，探索推行国际班列“一票制”和多式联运“一单式”服务，最大限度降低流通成本、提高物流效率，努力打造奎屯国际陆路港。全年实现外贸进出口总额增长15%以上。

注重招商选资，积极培育经济发展新动能。坚持招商选资与招才引智并重，充分发挥国家级开发区、保税物流中心等平台的政策优势，围绕主导产业去库存、补短板、提质量，开展延长产业链特色招商、优化存量精准招商、对接技术专业招商、融合互动区域招商，重点引进新能源、高新技术、节能环保、智能制造等产业，培育新的经济增长点。坚持重点项目建设协调推进和领导分包制度，切实加强项目跟踪服务，“一企一策”解决项目手续办理、工程建设中的困难和问题，做到优质服务“零距离”、项目建设“零干扰”，不断优化营商环境。确保签约亿元以上项目不少于5个。

加强服务保障，不断强化财税金融支撑作用。加快推进金融改革创新，着力发展绿色金融、普惠金融，全力支持城投公司、润盛公司、汇和银行、德信燃气发展壮大，加快组建农投公司，支持具备条件的企业上市或发行企业债券等多元化融资产品，引导社会资本设立产业基金，切实增强金融服务实体经济能力。加快社会信用体系建设，营造良好市场环境，展示“诚信奎屯”名片。坚决打击违法违规金融活动，严防政府债务风险，守住不发生系统性金融风险的底线。推行PPP模式，加大项目储备、论证、推介力度，重点推进污水处理厂、东郊水库及老龙口引水工程等项目。强化税收征管，完善协税护税工作机制，确保依法依规、应收尽收。

强化协作共建，深入推动融合发展。深化与兵团第七师的互融共建，继续加强规划、产业、环保和基础设施等方面的对接合作，大力支持天北新区建设发展，切实加强互动交流，全力打造区域融合发展示范区。认真贯彻落实自治区《奎屯－独山子－乌苏区域城镇协调发展规划》，主动加强与驻市单位、周边县市的交流联系，统筹做好铁路区域“三供一业”移交工作，建立健全区域全面合作长效机制。强化国防动员和民兵预备役建设，认真落实优抚安置政策，深入开展双拥共建活动，积极争取国家双拥模范城“四连冠”。

三、坚持以人为本，突出城市双修，推进城乡协调发展

按照“区域协调、城乡一体”的发展思路，加快建设布局合理、功能完善、生态优美、管理精细、和谐宜居的现代城乡形态，努力打造绿色美丽奎屯。

突出规划引领，提高城市建设品质。加快推进城市总体规划修编和“多规合一”，高起点编制城市“双修”规划，推动实施特色街区规划，不断优化城市空间布局，促进土地资源节约集约利用。实施沙湾街（北京路－乌鲁木齐路）、乌苏街（北京路－伊犁路）等7段街面改造项目，完成塔城街（南环路－伊犁路）、博乐街（阿克苏路－乌鲁木齐路）亮化升级及昌吉街（北京路－库尔勒路）修复工程；提升南游步汀建设品质，进一步优化城市慢行体系。持续推进“厕所革命”，全面提高公厕“颜值”。新建换热站3个、加气站3个，继续推进市政管网改扩建，提升一、二水厂基础设施水平，实施金桥里、启明里、曙光里小区给排水管网改造工程，确保完成哈英德、别依斯小区整体改造和 1000户棚户区改造任务，力争2年内完成全市住宅楼外墙保温节能改造，让广大人民群众更加充分地享受城市建设发展成果。

加快补齐短板，提高城市治理能力。把城市精细化管理作为推动新型城镇化“一号工程”，深化城市管理行政执法体制改革，完善“绣花式”管理机制，加快12319城市管理监督指挥中心建设。持续巩固国家卫生城市创建成果，加大户外广告牌匾、废品收购站、划行归市等专项整治力度，力争到2020年全面完成建成区违建拆除工作，彻底消除“视觉垃圾”和“残废建筑”，保护好“城市天际线”。加强物业服务监管，完成物业管理综合应用平台建设，全面提升“庭院化”小区建设管理水平。深挖城市空间资源，加大停车场建设力度，强化违章停车专项治理，打通城市“脉络”，营造良好的道路交通环境。

加强生态建设，提高城市宜居水平。围绕“绿色满城，绿水绕城”目标，大力实施全域增绿工程，厚植绿色发展根基。加快修编绿地系统规划，科学划定城市绿线，逐步构建生态区、绿道、公园、游园、街头绿地五级城市绿化体系，加快推进西区涵养林建设，让绿色成为城市版图主色调。畅通润民河水系，启动鸭子坝湿地生态修复工程和奎屯河沿线环境综合整治，加快丝路生态公园、南公园建设，不断提高城市小气候调节能力。高标准建设G217线绿道，新建东亭苑游园，打造一批精美“城市家具”，不断扮靓“城市客厅”，让市民慢下脚步，静下心来，亲近自然，享受生活。

全力打好环境污染防治攻坚战。严格项目环评和节能评估“三同时”制度，实行环境保护“一票否决”和生态环境损害责任终身追究制，严禁“三高”项目进入奎屯。扎实开展第二次全国污染源普查，加强环境监察监测，妥善解决突出环境问题，及时化解环境风险。严守水资源管理“三条红线”，加快启动中水回用项目建设，深入推进水体污染防治，确保饮用水水源达标率100%。推行农村水价改革，实施“井电双控”，遏制地下水超采。切实抓好“奎－独－乌”区域大气联防联控，完善联防联控长效机制，加大高污染燃料禁燃区管理、小锅炉拆改、重点行业治理等工作力度，加强餐饮油烟、道路扬尘等面源污染和机动车尾气、畜禽养殖等点源污染治理，推动公共交通发展，倡导绿色文明出行，确保可吸入颗粒物浓度下降10%、细颗粒物浓度下降5%以上、空气优良率达到80%以上，打赢“蓝天保卫升级战”。高标准做好中央环保督察“回头看”，坚决杜绝环境问题反弹。

实施乡村振兴战略，增强农村发展活力。坚持城乡一体化融合发展，进一步完善特色小镇规划，巩固开干齐乡村容村貌整治成果，加快推进农业农村现代化，促进农牧业提质增效、农牧民持续增收。大力发展特色林果、绿化苗圃、特色花卉、无公害蔬菜、特色养殖等产业，全力推动200万株林果种苗基地项目建设，努力把开干齐乡打造成奎屯的“菜篮子”“肉盆子”“花盒子”“奶瓶子”。大力发展乡村旅游，扶持壮大庭院经济，积极帮助农村富余劳动力就近就业，不断拓宽农牧民增收渠道。稳步推进农村土地清理工作，深入实施退耕还林还草工程，继续抓好乡村环境综合整治，努力提升农村生活垃圾和污水处理能力，持续改善农牧民生产生活条件。

四、坚持以人民为中心，突出共建共享，不断增进民生福祉

深入践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力加强和完善公共服务，全力保障和改善民生。

努力提高就业再就业水平。坚持就业优先战略，大力发展现代服务业、中小微企业，扩大二、三产业吸纳就业容量，努力实现更高质量和更充分就业。深入推进大众创业、万众创新，充分发挥社区“民生坊”、小微企业创业孵化园等作用，进一步释放创业带动就业倍增效应。坚持企业就业导向，拓宽订单、定岗、定向培训范围，着力搭建就业供需平台，重点帮扶高校毕业生、困难群体实现就业，积极吸纳州直县市富余劳动力转移就业，确保完成各类培训2300人次以上，新开发就业岗位3500个以上，“零就业”家庭动态清零。

着力提升社会保障能力。全面实施全民参保计划，完善社会保障体系，扩大社会保障范围。精准聚焦城乡困难群体，动态调整低保救助标准，努力使困难群众得到更多的关爱和帮助。依法保障妇女儿童和老年人合法权益，积极发展社会福利事业，力争3家日间照料中心投入使用。大力发展残疾人事业，加强残疾康复服务，积极创建全国残疾预防综合试验区。全面推进全国殡葬综合改革试点工作。高标准完成区内协作帮扶塔什库尔干县任务，全力为当地脱贫攻坚贡献力量。

优先发展教育事业。以跻身自治区教育第一方阵领跑队伍为目标，坚持发展素质教育，强化师德师风建设，狠抓教育系统意识形态领域工作，不断提高教育教学质量，促进学生德智体美全面发展。科学规划教育布局，力争海纳尔小学综合教辅楼、特殊教育学校建成使用。全面落实学前三年免费教育政策，在全疆率先启动义务教育优质均衡发展创建工作，探索成立教育发展基金会，推动职业教育、特殊教育、继续教育协调发展，支持和规范社会力量兴办教育，严肃查处违法违规办学行为，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

加快建设健康奎屯。持续深化医疗卫生体制改革，着力构建“1+X”医疗联合体，不断完善现代医院管理制度，积极推进分级诊疗，确保完成火车站社区卫生服务中心配套及设备采购项目，力争州奎屯医院儿科综合病房楼投入使用。坚持医疗资源区域共享，高标准落实全民免费体检惠民政策，进一步规范居民电子健康档案，不断提高家庭医生签约服务质量，加快推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化，努力为群众提供全方位全周期健康服务。大力发展健康产业和中医药事业，鼓励社会力量兴办医养结合机构，促进康养产业发展。坚持计划生育基本国策，不断完善妇幼保障服务体系，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。

大力发展文化体育事业。加强新形势下意识形态领域舆论引导工作，充分发挥新闻媒体正面宣传作用，培育和践行社会主义核心价值观。健全公共文化体育服务体系，完善图书馆、文化馆、美术馆、体育场、村级文化服务站等公共服务设施功能，推进文化体育资源向社会开放。广泛开展全民健身活动，大力发展竞技体育优势项目，全年举办各类文化活动、体育赛事不少于30场。加快推动文化事业、文化产业发展，充分运用市场化手段，鼓励和引导社会力量、社会资本进入文化产业，打造具有奎屯特色的文化产业集群。

扎实推进援疆工作。深入贯彻落实第六次全国对口援疆工作会议精神，继续坚持援疆项目资金向基层倾斜、向保障改善民生倾斜、向维护社会稳定倾斜，不断提高对口援疆综合效益。强化资金、项目等要素保障，全力推进第二高级中学、西区农贸市场升级改造、开干齐果木基地等10个援建项目建设。积极做好产业援疆工作，加强柔性引才，拓展“组团式”援疆，加大党政干部挂职锻炼、专业技术人员交流培训、教育卫生事业交流合作力度，持续增强“造血”功能。真诚关心爱护援疆干部人才，不断优化援疆环境，为援疆干部施展才华、干事创业创造良好条件。

着力夯实基层基础。坚持不懈强基层强基础，优化街道机构设置和职能配置，严格落实“三会一课”制度，转变基层干部作风，提升综合管理服务水平，努力把基层组织建成领导基层治理、团结动员群众、推动发展改革的坚强战斗堡垒。持续深入做好“访惠聚”工作，扎实推进惠民生项目，努力为群众办理更多好事实事。真情关怀、真心关爱基层干部，完善基层组织保障和激励机制，推进社区（村）减负增效，创造更好的工作环境，充分激发干部活力，点燃干事创业激情。

五、坚持转变职能，突出作风改进，全面加强政府自身建设

毫不动摇地坚持党的领导、人民当家作主，忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持依法行政，深入改进工作作风，努力打造人民满意的服务型政府。

坚决维护党的集中统一领导。深入学习党的十九大精神，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚定坚决在市委领导下，保持战略定力，坚持正确方向，确保市委各项决策部署落地生根、开花结果。

全面推进依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，依法全面履行政府职能。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善依法决策机制，深入推行政府法律顾问制度，遵守重大决策法定程序。稳步推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚持用制度管权、管事、管人，不断完善政务公开制度，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

深入转变工作作风。加快政府职能转变，持续增强效率、效益、效能、效果意识，深化“放管服”改革，巩固“3550”改革成果，推进让群众办事“最多跑一次”改革，在审批更简、效率更高、监管更强、服务更优上下功夫，切实为企业松绑、为改革清障、为群众增便利。大力弘扬敢于担当精神，对工作紧盯不放、一抓到底，不喊空的、不做假的，争当主攻手，不当二传手。大兴调查研究之风，注重到困难多、情况复杂、矛盾突出的地方去，随机走访、蹲点调研，直接接触群众，解决好群众最关心最直接最现实的问题，努力把人民的期待变成我们的行动。

全面加强廉政建设。严格落实廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，深化监察体制改革，加强行政监察和审计监督，运用监督执纪“四种形态”，严肃整治不作为、乱作为和不聚焦“总目标”等问题，以铁的心、铁的拳、铁的手、铁的腕驰而不息整治“四风”“四气”，坚决做到“十改进”“十不准”，着力营造清朗政风，维护人民政府的良好形象。

各位代表，新要求呼唤使命担当，新征程谱写美好未来，全市各族干部群众对奎屯的社会稳定和长治久安寄予厚望，对美好生活充满向往。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十九大精神为指引，在州党委、州人民政府和市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，以一步一个脚印向前迈进的耐心和恒心，以一锤接着一锤敲的坚毅和韧劲，为实现奎屯市社会稳定和长治久安、全面建成更高水平小康社会做出应有的贡献！