政 府 工 作 报 告

2019年1月21日在奎屯市第九届人民代表大会第四次会议上

市长  赛力克·马哈提

各位代表：

现在，我代表奎屯市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，市人民政府在州党委、州人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，紧扣“六个伊犁”美好愿景和“六个区”发展方向，坚持稳中求进总基调，团结带领全市各族人民，坚定不移保稳定，集中精力谋发展，千方百计惠民生，圆满完成了市第九届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。

预计，全年实现生产总值138.5亿元，增长8%；公共财政预算收入10.95亿元；地方固定资产投资24亿元；地方社会消费品零售总额30亿元；招商引资到位资金95亿元；城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%；金融机构各项存贷款余额分别为372.6亿元、267.8亿元，分别增长1.57%和10.37%。

一、社会政治大局持续稳定

二、“三大攻坚战”初战告捷

防范化解重大风险扎实有效。“四个不得”底线、“五个再也不能干”要求严格落实，通过预算安排、盘活存量资金、申请新增债券等方式，2017年7月14日之后形成的政府隐性债务全部化解，2017年7月14日之前的有效整改，实现了今年以来政府零违规举债。非法集资、金融诈骗、P2P网络借贷等违法活动有效打击，金融机构资产管理逐步规范，守住了不发生区域性系统性风险的底线。

污染防治攻坚战稳步实施。“蓝天保卫战”持续深入，率先在全州完成23家加油站和1家储油库油气回收治理，实现VOCs减排530吨；全市206台20蒸吨以下燃煤锅炉全部拆改，2家供热企业与锦疆热电实现并网供热，预计全年削减煤耗量15.2万吨、减排氮氧化物297吨、二氧化硫603吨；清理整顿“散乱污”企业75家，露天烧烤、秸秆焚烧等现象有效遏制；企业煤堆、料堆、渣堆实现封闭管理，建筑工地裸地、散碎物料作业区域实现6个100%全覆盖；5家开工砖厂全部完成脱硫设施改造，31家棉花加工企业率先在全区完成除尘设施改造。全年空气质量优良率达78.4%，同比增长5.4%。“碧水保卫战”扎实开展，最严格水资源管理制度全面落实，“井电双控”实现全覆盖，封闭填埋地下机井15眼；河（湖、库）长制工作全面落实，全年巡河289次，清运河道垃圾9.5万吨，奎屯河流域环境持续改善；城乡集中式饮用水水源保护区“划、立、治”三项重点任务有序推进，饮用水水源地水质达标率稳定保持在100%。“净土保卫战”持续开展，全国第二次污染源普查有序推进，三类矿山清理整顿工作不断加强，312国道用地清查扎实有效，西区砂石料场全部关停取缔。中央环保督察反馈意见整改工作扎实开展，7项整改任务销号5项，序时推进2项。环境违法行为有效打击，全年立案查处环境违法行为30起，处罚金额577.5万元。“加大绿化力度改善生态环境三年行动”启动实施，新增绿化面积3915亩，生态环境良好、人居环境优美的城市新格局逐步形成。

脱贫攻坚帮扶任务全面落实。区内协作帮扶塔什库尔干县持续深化，对口帮扶尼勒克县实现脱贫摘帽，塔什库尔干县196名学生代培、10名教师培训工作不断深化，尼勒克县15名跟班学习医护人员技术水平明显提高，州奎屯医院7名骨干医师赴塔什库尔干县义诊群众1000余人，8家企业赴塔什库尔干县对接产业合作，举办电商从业人员培训4场次，义工协会、移动公司、汇和银行等社会力量捐款捐物50余万元，承接南疆四地州和河谷地区富余劳动力转移就业2607人，为当地脱贫攻坚注入强大动力。

三、“三项重点工作”稳步推进

丝绸之路经济带重要节点城市加快建设。全国冷链物流发展标准化城市成功获批，获得专项扶持资金1576万元，奎屯成为全疆唯一一家全国供应链创新与应用试点城市。通道基础设施不断完善，乌奎高速改扩建、国际贸易物流中心等4个项目加快推进，铁路集装箱无轨办理站成功设立，与乌鲁木齐经开区成功签订《新疆国际陆港体系建设战略合作协议》，唐山港奎屯内陆港正式挂牌，实现指定口岸资质共享、跨境电商政策共用。

“乡村振兴”战略加快推进。预计，开干齐乡完成播种面积17.17万亩，年末牲畜存栏量1.74万头（只），实现农业总产值2.55亿元，增长4.4%。农牧民增收渠道不断拓宽，6个专业合作社引导成立，刺绣厂、温室大棚等4个村级惠民生项目建成使用，特色红菇种植打响品牌。各项强农惠农富农政策全面落实，农村集体资产清产核资有序推进，科学种养殖技能培训深入开展，全年培训农牧民900人次，争取各类支农惠农资金3262万元，实现劳务创收588万元。乡村环境综合治理常态推进，土地清理启动实施，煤改电采暖试点项目投入使用，6000亩退耕还林还草任务顺利完成，美丽乡村环境面貌持续改善。

旅游产业加快发展。“旅游+”战略深入实施，全域旅游融合发展，北疆旅游集散中心加快打造，全州首个旅游大数据平台上线运行，全年接待游客348.3万人次、创收28.7亿元，分别增长40.4%、96.5%。旅游产业布局持续优化，帝锚旅游商业综合体、华清池假日温泉酒店等6个项目稳步推进，豪丰国际大酒店、润锦国际酒店落成营业，一品汇美食街、红旗小吃街等特色餐饮街区建成运营，锦绣园风景区吸引力日益增强。组织开展旅游人才培训447人次，旅游服务品质得到提升。“援疆情徐奎行”旅游推介活动成功举办，第四届奎屯旅游文化美食节创收105万元，奎屯旅游美誉度、知名度不断提高。

四、改革开放全面深化

改革红利持续释放。“放管服”改革持续深化，“权责清单”制度全面落实，实现政府权责清单和权力运行流程图公开公示，政府和市场关系逐步理顺。“最多跑一次”改革顺利推进，率先在全州公布公共服务事项103项和第一批“最多跑一次”事项199项。“3550”改革深入实施，“开办企业3个工作日”办件量494件，“不动产登记5个工作日”办件量17481件，被列为自治区工程建设项目审批制度改革试点市。商事制度改革稳步推进，营商环境持续优化，发放“多证合一、一照一码”营业执照3242份、换发率95.9%，个体工商户“两证整合”营业执照11326户、换发率76.1%。质量强市创建有序推进，第四次全国经济普查前期清查全面完成。全国殡葬综合改革试点启动实施，税收征管、国企脱钩、科教文卫等其他领域改革多点突破，全面深化改革持续向纵深推进。

科技创新活力迸发。全年投入应用技术研究与开发资金2929万元，完成市级科技计划项目32项，争取州级以上科技计划项目9项；申请专利235件，62件发明专利量居全州首位。创新驱动发展战略深入实施，获批国家高新技术企业5家、国家科技型中小企业19家。“政产学研用”协同发展，与清华大学深圳研究生院、中科院初步达成合作意向。科普工作扎实推进，“科技之冬”活动有序开展，全年打造“科普e站”6个，全民科学素质不断提升。

对外开放不断扩大。预计，全年完成外贸进出口总额6000万美元。综保区申报工作稳步推进，总规、控规、产业规划、可研报告和奎屯多式联运工程三年行动方案加快编制，保税物流中心金关二期完成升级改造，东循环国内棉花（棉纱）特需班列、奎屯-俄罗斯番茄酱、哈萨克斯坦-奎屯铁矿石集装箱班列顺利开通，独山子石化公司首批进口包装线设备运抵海关监管库，全年开行出口班列15列、回程班列20列，实现整车和零单过货量15万吨，货值突破1.5亿美元。

五、经济实现高质量发展

工业经济提质增效。预计，实现地方工业增加值36.6亿元，增长19%。奎屯-独山子经济技术开发区成功纳入新疆创新试验区改革创新试点区域和自治区园区体制机制改革试点园区，总投资1.1亿元的道路、供排水、供热、绿化改造等7个基础设施项目顺利实施，总投资9.72亿元的赫博包装、沛诺新材料等5个新建项目稳步推进，和山巨力、天正中广等13个重点项目加快建设，宝塔石化顺利完成股权变更，全年争取惠企政策专项资金1.75亿元，有力推动工业企业健康发展。

现代服务业繁荣活跃。总投资9.07亿元的鑫君大厦、君瑞商业综合体等5个项目开工建设，12个再生资源回收站、22个24小时便利店完成选址布点，泽惠果蔬配送中心、社区便民直销店、开干齐乡扶贫创业基地等3个项目被商务部确定为流通领域重点合作项目。会展招商成效初显，总投资9500万元的大蓝鲸家具项目签约落地。“互联网+”战略加快实施，新型智慧城市建设实施方案编制完成，大蓝鲸、绿蜘蛛等智慧物流平台建成试运行，新疆中科院理化所高考志愿填报辅助系统转化落地，党员远程教育系统、机关党建信息管理平台获得州级创新创业大赛二等奖。

区域融合深入推进。“一盘棋”思想形成合力，与兵团第七师交叉任职、挂职交流干部193人，完成置换土地确权63.67平方千米，兵地共建天北新区预计完成生产总值15.95亿元。退役军人事务局组建成立，全年安置退伍军人26人，发放各类津贴、补贴83.4万元。援疆工作稳步推进，落实资金1.2亿元实施项目20个，西区农贸市场升级改造等5个项目完成序时进度，开展人才培训项目4个，累计受益5000余人。第九批援疆干部兢兢业业，无私奉献，为我市社会稳定和长治久安做出了积极贡献。

六、城市建设管理全面加强

城市总体规划修编有序推进，“城市双修”规划加快编制，通信基础设施、地下综合管廊、海绵城市、城市色彩等规划编制完成。润民河环境改善工程和东冲沟、西冲沟、南干渠治理工程进展顺利，城市水系脉络逐渐形成。总投资5000万元的老旧小区改造稳步实施，完成棚改征收770户，城市中心连片平房区基本清零。国道217线（奎屯段）绿道、东公园等绿化项目加快推进，青年公园临时市场搬迁透绿，城市亮化完善提升，“城市像公园”目标基本实现。智慧城管平台应用更加丰富，智慧停车场系统投入运行，全疆首个“智慧物业”管理平台建成使用，城市精细化管理水平持续提升。城管综合执法力度不断加大，累计拆除违建12.45万平方米、大型户外广告1.3万平方米，清理城市“牛皮癣”7万平方米，“视觉污染”得到有效治理；新增停车场24个，停车位1838个，查处车辆违停行为2577起，城市公共空间管理更加规范。环境综合整治扎实开展，组织“春风行动”60余次，清理整治废品收购站（点）77个，“烟头革命”创新推进，“厕所革命”走在全疆前列，国家卫生城市创建成果持续巩固，城市管理行政执法局蝉联“全国城市管理先进集体”。

七、民生保障持续改善

就业和社会保障工作扎实推进。累计发放就业补贴2717万元，开发就业岗位4831个，实现就业5900余人次，零就业家庭动态“清零”。社会保险费征管职责顺利划转，扩面征缴工作稳步推进，累计收缴五项保险金6.16亿元，发放3.91亿元，“居民两险”征收率达95%。社会救助政策全面落实，发放各类补助、救助金1288万元，“双集中”供（收）养率达100%。老年人、残疾人等社会福利事业健康发展，妇女儿童合法权益有效保障，“两纲”示范市创建成果不断巩固。建设领域“三项制度”全面落实，拖欠农民工工资现象得到有效遏制。

教育事业不断进步。教育资源布局持续优化，奎屯市第二高级中学项目开工建设，特殊教育学校、新疆应用职业技术学院音舞系综合楼等项目主体完工，青少年活动中心素质拓展基地投入使用。教师队伍不断壮大，招聘特岗教师55人，签约部属及疆内免费师范生19人。教育教学质量稳步提升，高效课堂建立健全，“培优、帮困、促中”计划深入实施，普通高考上线率达96.7%。职业教育加快发展，新疆应用职业技术学院顺利转隶，职业中专通过自治区德育示范校验收。全年查处非法无证办学机构40余所，民办教育办学行为持续规范。

文化体育事业健康发展。审读工作扎实推进，全年审读各类精神文化产品43.4万件，登记出版物30.2万件。文化惠民工程深入实施，举办春晚、纳吾肉孜节晚会等文化惠民活动234场次，开展疆内外文化交流活动16场次，群众文化获得感持续增强。全民健身和竞技体育协调发展，承接自治区老年人太极拳比赛、健身气功交流活动等州级以上赛事7场次，荣获州级以上赛事奖牌27枚。广播影视事业健康发展，荣获全国百佳县级广播电视台荣誉称号。在国家官方主流媒体刊发外宣稿件749条，一批有思想、有温度、有品质的作品反响热烈。

医疗卫生保障不断强化。医药卫生体制改革稳步推进，医疗联合体初步构建，家庭医生签约率持续提升，签约人数达4.8万人。卫生服务设施更加完善，火车站社区卫生服务中心竣工验收，州奎屯医院儿科病房楼主体完工。医疗政策普惠于民，“先诊疗后付费”“一站式结算”服务成效明显，全民免费健康体检实现全覆盖，药品“零差率”销售让利1054万元。疾病预防控制持续加强，结核病筛查高效完成，疾控中心实验室资质顺利通过自治区复审。

公共安全有效保障。“党政同责，一岗双责”全面落实，安全隐患大排查大整治、反“三违”专项行动常态化开展，排查整改隐患1.5万个，处罚金额130余万元，实现重要节点、重大活动期间安全生产“三不出”。防灾减灾水平巩固提升，自治区救灾物资储备库北疆分库启动建设，开干齐防洪工程加快推进，专项应急救援预案实现全覆盖，率先在全州实施住宅电梯安全规范化管理。产品质量安全监管不断深入，自治区食品安全城市创建成果持续巩固，人民群众饮食用药安全有效保障。安全生产、防震减灾、消防安全“七进”活动扎实开展，职业病防治等公共安全健康知识更加普及，人民群众安全意识明显增强，荣获“全国防震减灾工作先进市”。人事、档案、编制、外事侨务、语言文字、供销、人防等各项工作为推进社会稳定和长治久安做出了积极贡献。

八、政府自身建设不断加强

“两学一做”学习教育常态化制度化推进，“六大”活动全面开展，“十改进、十不准”“六个不”“十要十严禁”要求有效落实，“发声亮剑”活动持续深化，“两面人”查处力度不断加大。坚决服从市委领导，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，办理市人大代表议案、建议和政协委员提案200件，办复率100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，积极支持工会、共青团、妇联、红十字会等群众团体工作。“七五普法”全面开展，政府法律顾问制度有效落实，法治政府建设持续深化。政务公开不断加强，受理州长信箱、市长信箱、市长热线308件，办结率100%。坚持把权力关进制度的笼子，全面加强对预算执行、行政审批、项目招投标、政府采购等重点领域资金的行政监察和审计监督，一批违法违纪案件得到严肃查处。

各位代表，困难中的成绩来之不易，压力下的收获更为可贵。面对“三期叠加”的严峻形势，我们坚决落实市委决策部署，以毫不懈怠的精神状态，扛起稳定责任大旗，保持了社会大局稳定；面对结构调整的阵痛期，我们主动适应新常态，以奋发进取的“上行动力”应对宏观经济的“下行压力”，创造了经济发展新动能；面对矛盾风险的积聚期，我们坚守红线底线，以壮士断腕的决心，打好防范化解重大风险、污染防治、安全生产的主动仗，闯出了绿色发展的新路子；面对改革创新攻坚期，我们以勇于担当的精神，攻坚克难、团结奋进，凝聚了“走在前列”的强大合力。这些成绩的取得，是自治州党委、政府正确领导、大力支持的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、各族各界爱国人士、援疆干部、离退休老干部对政府工作监督、帮助的结果；是驻市人民解放军和武警官兵积极参与地方建设，支持政府工作的结果；是兵团第七师及驻市单位、兄弟县市积极配合、通力合作的结果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市稳定发展改革中还有不少需要破解的难题：推进落实“三年基本常态”、实现社会持续稳定的责任重大，部分干部盲目乐观、时松时紧、小进则满和“奎屯不可能出事”思想时有抬头，缺乏长期作战的定力；产业结构调整和转型升级任务艰巨，产业体系尚不健全，创新驱动能力不强，高质量发展基础不够坚实；人才资源总量不足，高素质人才紧缺，结构性矛盾突出，引才难、留才难成为推动发展的瓶颈；民生社会事业还有薄弱环节，城乡区域间资源配置不均衡，公共服务水平还需提高；干部作风有待改进，一些领导干部责任意识、危机意识、担当意识不强，能力素质与新时代新使命不相适应，清理“两面人”、整治“四风”“四气”问题力度仍需加大。对此，我们将正视矛盾，直面问题，坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风认真加以解决。

2019年政府工作安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是实现“三年基本常态”的奋进之年。当前，维稳挑战依然严峻复杂，经济发展面临下行压力，民生改善任务艰巨繁重，生态环境保护任重道远，区域经济竞争日益激烈，我们面临的挑战和压力依然很大。但是，我们也要看到国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大对城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，为我们争引项目提供了新路径；新疆聚力打造丝绸之路经济带核心区，奎屯作为丝绸之路经济带重要节点城市和“东引西进、西来东去”的经济辐射区，为我们扩大开放创造了新机遇；沿海企业加速向中西部转移，对口援疆工作深入实施，国家级奎屯-独山子经济技术开发区发展壮大，使产业集聚优势更加凸显，为我们聚合要素开拓了新空间；全面深化改革进入关键期，各领域改革举措效应显现，改革红利将集中释放，为我们加快发展注入了新动力；“访惠聚”“民族团结一家亲”“两个全覆盖”持续深入，汇聚了推动发展的正能量，为我们干事创业焕发了新活力。我们既要看到有利因素，坚定发展信心，又要看到风险挑战，增强忧患意识，最大限度把各种机遇和政策用足用好，将各种优势和有利条件运用到位，努力在稳定前提下推动高质量发展，在改革创新中实现新的突破。

为此，按照市委七届四次全委（扩大）会议精神，2019年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以完成“三年基本常态”阶段性目标为重点，以打造“塞外江南”新伊犁为动力，践行新发展理念，聚焦自治区党委“1+3+3+改革开放”工作主线，紧扣建设“六个伊犁”美好愿景和“六个区”发展方向，按照自治州党委“六个不”工作要求，紧盯高质量发展、城市品质提升“三大任务”，全面打响改革创新、结构调整、绿色发展“三场战役”，瞄准打造全疆全州高质量发展的先行区、改革创新的示范区“三个定位”，努力把奎屯建设成为“全疆最平安和谐、幸福指数最高城市”。

主要目标是：

和谐稳定成为常态。（涉密部分已略）

经济发展量增质优。生产总值增长8%以上，地方工业增加值增长15%以上，公共财政预算收入增长7%以上，地方固定资产投资增长12%以上，地方社会消费品零售总额增长8%以上。经济发展质量和效益全面提升，新型工业化、商贸物流服务现代化、新型城镇化和信息化同步发展，综合实力再上新台阶。

民生福祉惠及更广。城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶，吃得放心、住得舒心、行得顺心，加快实现公共服务均等化、便捷化、智慧化，各族群众稳定安全感、发展自豪感、生活幸福感、社会归属感全面提升。

生态环境持续改善。区域大气污染治理不断加强，水污染、土壤污染、噪声污染得到有效控制，循环经济、绿色经济、低碳经济发展格局全面形成。生态文明建设持续用力，全社会环保意识普遍增强，道路林荫化、小区园林化、工厂生态化、郊区森林化逐步实现，向“城市是公园”目标迈出坚实步伐。

为实现上述目标，我们将切实抓好以下几方面工作。

一、坚持聚焦聚力总目标，继续维护社会稳定和长治久安

切实维护社会稳定。（涉密部分已略）

巩固发展民族团结。全面贯彻党的民族政策，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各族干部群众交往交流交融。深入推进民族团结进步创建“十进”“细胞工程”，铸牢中华民族共同体意识，树牢“三个离不开”“五个认同”思想，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。推动建立嵌入式社会结构和社区环境，把民族团结贯彻到学校教育、家庭教育、社会教育各个方面，让各族青少年从小玩在一起、学在一起、成长在一起，形成各族群众共居、共学、共事、共乐的社会环境。

依法加强宗教事务管理。坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则，加强对宗教活动场所、教职人员、宗教活动和信教公民的教育管理服务，深入开展“四进”清真寺活动，持续做好“四项活动”服务管理，引导宗教与社会主义社会相适应。强化驻村管寺工作，全面加强爱国宗教人士关心关爱，引导宗教教职人员争当“六个模范”。依法治理非法宗教活动，深入推进“去极端化”工作，继续开展“三非”和“清真”概念泛化专项治理，严格执行全疆“一本经”，坚决落实“四管一加强”制度，不断强化“五断”措施，彻底铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透的土壤。

全力保障公共安全。牢固树立安全发展理念，坚决落实地方党政领导干部安全生产责任制，常态开展安全生产隐患大检查、大排查、大整治，持续深化反“三违”专项治理，切实维护人民群众生命财产安全。深入实施安全生产标准化建设，不断加强危化品、交通运输、棉花加工、特种设备、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域安全监管，全面推广保险公司、第三方安全中介机构参与企业安全治理，实现“一杜绝、一遏制、双下降”。不断完善市政消防设施，推广城市消防管控系统应用，加强综合性消防救援力量建设，提升火灾防控能力。扎实开展“质量强市”工作，大力实施“计量民生”工程，加快推进棉花公证检验实验室项目建设。持续加大食品药品安全监管和风险防范力度，全力保障人民群众饮食用药安全。建立健全公共安全预警和应急机制，着力建强防汛抗旱、防震减灾、人民防空应急救援队伍，力争开干齐防洪工程、自治区救灾物资储备库北疆分库建成使用，不断提高抗御各种灾害事故的能力。

二、坚持问题导向促落实，打赢打好“三大攻坚战”

不断强化财税金融支撑，防范化解重大风险。坚决扛起防范化解地方政府债务风险主体责任，严格落实自治区党委“四个一律不得”和州党委“五个决不能”工作要求，积极稳妥化解债务存量，切实做到零违规举债。紧盯互联网金融、非法集资、交易场所、银行保险领域、证券期货和私募基金领域、民间借贷等六大风险点，科学构建全方位金融风险防控体系，不断强化源头管控，严厉打击违法违规金融活动，严守不发生系统性金融风险的底线。主动抢抓地方政府债券发行新政利好机会，不断加大一般债、专项债项目储备，高标准做好社会保险费和非税收入征缴工作，努力提高税收征管水平，为实现稳定发展双丰收、双胜利提供有力保障。

着力解决突出环境问题，持续打好蓝天碧水净土保卫战。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，自觉扛起生态环境保护修复政治责任，严守生态保护红线，确保“三高”项目零审批、零引进。深入实施“蓝天保卫战”，切实抓好“奎-独-乌”区域大气污染联防联控，助推自治区区域大气环境监测网格化项目加快建设；严格重点行业企业监管，加快推动污染治理设施提标改造，扎实推进环境监测信息化建设，全面实行排污企业在线监测；巩固提升“散乱污”企业整治成效，积极推广乡村电采暖，切实加大老旧车、黄标车淘汰力度，继续抓好建筑施工工地、城市道路清扫、车辆带泥上路等扬尘治理，确保2019年细颗粒物浓度下降5％，空气质量优良率达到78％以上。持续开展“碧水保卫战”，严格落实水资源管理“三条红线”，适时启动中水回用项目建设，加快推进东郊水库、老龙口引水及输水工程建设，全面实施阶梯水价和“井电双控”工程，确保压减地下水开采量103万立方米；加快实施排污许可，落实排污单位按证排污责任，确保东郊、中区污水处理厂完成提标改造，达标排放；严格落实河（湖、库）长制要求，稳步推进奎屯河流域砂石矿地质环境生态修复，携手区域各方共同守护好奎屯河。扎实开展“净土保卫战”，切实强化土壤污染管控修复，深入开展固体废物专项治理，持续加大农田地膜回收力度，着力推进生活垃圾资源化利用，力争更多居民小区“绿房子”建成使用。狠抓中央环保督察反馈意见整改落实，不断扩大整改成果，确保整改问题按时销号。加大监管执法力度，强化环境行政执法与刑事司法衔接联动，严厉打击生态环境违法行为，切实落实生态环境损害责任终身追究制，坚决做到有案必查、查处必严、违法必究。

持续深化精准帮扶，助力打赢脱贫攻坚战。精准聚焦受援地教育、医疗、就业、产业开发等领域发展，全面落实援助资金，定期开展跟踪审计，推动塔什库尔干县精准脱贫，帮助尼勒克县巩固脱贫成果。新接收塔什库尔干县50名学生来奎就读，选派15名骨干医师赴受援地义诊带教，分批次组织专业人员赴受援地培训指导旅游、电商等产业发展，接收塔什库尔干县50名、河谷地区800名富余劳动力转移就业，不断拓宽脱贫增收渠道。

三、坚持抢抓机遇谋发展，全力推进“三项重点工作”

紧抓“一带一路”倡议机遇，全力打造丝绸之路经济带重要节点城市。进一步优化交通网络体系，积极推进乌奎高速改扩建、乌奎高铁等项目建设，确保综合客运站建成使用，提升道路通达水平；加快推进多式联运示范工程建设，有序引导北疆汽贸园、欧亚物流园等五大园区错位发展，探索建立北疆农佳乐、新亚科工贸、中亚金谷等重点物流企业国际化“集疏运”体系，努力把奎屯打造成丝绸之路经济带有重要影响力的国际陆港。充分发挥唐山港奎屯内陆港口岸政策作用，着力完善公路、铁路口岸作业区功能，积极推动海关电子口岸设立，持续扩大铁精粉、锰铁矿石、棉花、棉纱等大宗物资联运集散，实现西行班列、东循环国内特需班列常态化开行，确保全年完成整车和零单过货量18万吨，力争货值突破1.7亿美元。大力推动冷链物流发展标准化城市和供应链创新与应用试点城市建设，充分发挥大蓝鲸、绿蜘蛛等智慧物流平台作用，积极对接丝绸之路经济带节点城市物流运输业务，加快构建“政府+第三方专业平台+企业”冷链物流服务机制，鼓励支持泽惠果蔬等传统流通企业向供应链服务企业转型升级，做大做强海利冷链、八点阳光等企业配送中心，打造区域冷链物流基地，实现供应链提质增效降本。切实加强与格鲁吉亚泰拉维等沿线国家、友好城市经贸往来，增进教育、文化、卫生等领域交流合作，努力把奎屯打造成为“东引西进、西来东去”的丝绸之路经济带重要节点城市。

紧抓“乡村振兴”战略机遇，全力建设社会主义新农村。聚力乡村“五大振兴”，建立健全城乡融合发展机制，积极培育特色产业，着力提升农业农村现代化水平，力争把开干齐乡打造成全疆乡村振兴示范点。加大新型职业农民培训力度，加强科学种养殖知识运用，鼓励发展特色林果、绿化苗圃、观赏花卉、无公害蔬菜、生态养殖等产业，积极培育农牧业合作经济组织，打通农产品产销链条，提升特色产业规模。大力发展庭院经济，实验推广油用芍药、红菇等特色农产品，整合做细“农家乐+民宿+采摘”产业，着力打造“一院一景点、一院一特色”，不断促进农牧民持续增收。加强农村基础设施建设，推动开干齐乡饮水改造项目加快建设，确保别列克齐村供水改造工程建成使用，持续改善农牧民生活条件。全面开展第三次“国土调查”和农村土地清理整治，完成11万亩耕地储备库建设，稳步实施农村集体产权制度改革，有效盘活集体资产，让农牧民成为集体经济的管理者、受益者。切实巩固退耕还林还草成果，扎实开展农田林网和乡村绿化建设，持续做好农村人居环境综合治理，努力建设生态宜居的美丽乡村。

紧抓“旅游兴疆”战略机遇，全力打造北疆旅游集散地。深入挖掘“旅游+”内涵，充分利用奎屯旅游大数据平台，科学链接周边县市旅游点位，依托西天山、南天山、准噶尔盆地等旅游环线，加快北疆旅游集散中心、自驾车营地等项目建设，创新推广城市“移动观光茶（餐）吧”，实现游客“快进、慢游、畅出”。不断丰富旅游项目，重点培育锦绣园、丝路明珠风采游等城市游，芍药花海、丰收采摘等乡村游，奎屯河大峡谷、军垦文化体验等自驾游，传统文化民俗节、冰雕主题文化节等冰雪游，加快构建景城融合旅游发展新格局。大力推进旅游配套设施建设，确保帝锚旅游商业综合体建成运营，努力提升旅游承载力。全力打造奎屯美食新名片，加快建设乌苏街餐饮旅游文化广场、红旗小吃街二期、石河子街等特色餐饮街区，持续放大旅游文化美食节品牌效应，不断提高餐饮旅游知名度和美誉度。聚焦旅游产品发展需求，充分利用淮海经济区旅游推介会等展示平台，提升奎屯旅游影响力。

四、坚持改革创新求突破，持续扩大对外开放

坚定不移推进全面深化改革。深入推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量，促进经济结构调整优化和发展方式转变，振兴实体经济。加快构建“亲”“清”新型政商关系，大力实施“放管服”“3550”改革，继续公布2批“最多跑一次”事项清单，开通市民服务热线，建成全市统一的公共基础信息资源库，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，确保完成自治区工程建设项目审批制度改革试点任务，逐步实现“小政府、大服务、好市场”的营商环境，为全疆提供奎屯经验。持续深化投融资体制改革，鼓励引导各类企业、各类社会资本参与垃圾处理、污水处理等领域经营管理，提升润盛、城投等国有企业核心竞争力，推动政府性投融资平台转型升级。加快商事制度改革，深入推进社会信用体系建设，全力以赴为企业降成本、降门槛、解难题，最大限度激发市场活力。加快推进全国殡葬综合改革试点，认真做好第四次全国经济普查，稳步实施教育、医疗、城市管理等全方位改革，确保党政机构改革任务全面完成。

大力实施创新驱动发展战略。坚持把创新作为引领发展第一动力，扎实推进创新型城市建设，积极设立重大科技产业引导基金，加快构建产业化中试环节等精准扶持新模式，确保各级各类科技项目立项不少于25项，专利申请量不少于210件。强化“政产学研用”协同创新，深化与清华大学、中科院等科研院所务实合作，加快建设博士后流动站、“离岸孵化器”和氢能布朗气工业化运用中试科研基地，全力打造江苏-奎屯创新驱动发展试验区，让更多科技成果转化为经济发展新动力。鼓励大众创业万众创新，支持奎屯电子孵化园申报国家级“众创空间”，打造云岫里、风华里“双创基地”，有效释放社会创造活力。加大人才“引育用留”力度，研究制定人才发展工作细则，为奎屯发展提供更多智力支持。继续做好知识产权保护，打击假冒专利违法行为，维护知识产权所有人合法权益。大力弘扬科学精神，深入开展科普活动，不断提升全民科学素养。

推动外向型经济高质量发展。高标准完成综保区总规、控规、产业规划和多式联运示范工程三年行动计划、奎屯市融入“一带一路”建设工作方案编制工作，进一步完善功能区基础设施建设，力争2座恒温库完成改造，全力推动保税物流中心转型升格综保区。探索建立保税物流多元化服务机制，积极搭建保税物流中心投融资平台，鼓励支持鑫硕、昆玉钢铁等重点企业扩大对外贸易范围，开展进口食品仓储、“吨包袋+集装箱”运输等业务，推动设立格鲁吉亚红酒中国仓，加快建设北疆进口农机寄售维修中心、中亚食品保税物流基地，努力把奎屯打造成北疆地区国际货物集散中心和通道枢纽。全年实现外贸进出口总额1.5亿美元。

五、坚持稳中求进增效益，全面推动经济高质量发展

持续推进“三去一降一补”，加快推动经济结构转型升级。坚持“工业立市”战略，紧抓奎屯-独山子经济技术开发区被列入新疆创新试验区改革创新试点区域和自治区园区体制机制改革试点园区契机，加快产业结构调整和新旧动能转换，盘活存量用好增量，推动经济高质量发展。完善开发区基础设施建设，推动昌吉街白改黑、阿克苏路和南区承启路东延等项目建成使用，进一步增强开发区承载力。加快重大产业项目建设，重点推进宝塔石化、和山巨力、天正中广、蓝星丝路、大蓝鲸家具等5个项目建成投产，普惠环境二期顺利开工，天虹基业、利泰丝路等3家企业提产增效，努力打造综合实力强劲、产业高效发展、生态环境优良的产城融合示范园区。加强工业经济运行监测分析，协调保障“煤、电、油、气、运”等企业生产要素，启动实施和山巨力110千伏供电工程，加快推进奎屯-崇光Ⅱ线220千伏线路改造，支持企业开足马力生产，确保工业经济平稳健康运行。加大中小微企业扶持力度，全面落实小微企业普惠性减税政策，积极争取国家、自治区中小企业技术改造等专项资金，着力破解小微企业融资难融资贵等难题，确保1家企业实现“小升规”。

大力发展现代服务业，加快培育经济发展新动能。紧抓“商贸富市”战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动传统服务业向现代服务业转型升级。科学布局商业网点，统筹规划商场、超市、特色街区、文化娱乐等休闲场所，着力提升友好商场、中金、地王、大地中央广场等中心商圈品质，大力推动汽贸园、大华、瑞明万佳、永泰国贸等商业网点形成次中心商圈，鼓励支持水果超市、便民超市、24小时便利店在全市布点，确保鑫君大厦、君瑞商业综合体建成运营，做大做强“奎屯服务”品牌，构建区域最具影响力的消费中心。大力发展会展经济，主动对接疆内外展览活动、商务会议等会展资源，高品质办好汽车销售、美食文化、家居建材、房产交易等各类展会，形成新的消费增长点。切实提高金融服务实体经济能力，积极引进各类金融机构，加快建设金融领域信用体系，推动建立政银企常态化对接机制，打造“一站式金融服务中心”。大力发展非公有制经济，全力支持汇和银行、德信燃气发展壮大，加快推动符合条件企业上市步伐。

深入实施“互联网+”战略，全面提高信息化发展水平。立足“智慧兴市”战略，大力推进数据应用向深度广度延伸，探索建立全市数据管理机构和数据共享中心，全面优化公共资源配置，提升公共服务水平。进一步完善信息化基础设施建设，支持鼓励电信运营商扩容增建基础网络，稳步推进互联网高版本协议应用试点，不断强化网络资源互联互通和共享共用。深入实施“互联网+政务服务”，加快推进一体化在线政务服务平台、公共信息服务平台建设，让信息多跑路，群众少跑腿。深入实施两化融合，支持企业运用信息化技术实现产品设计、研发、生产、销售等环节流程再造，提升经济发展核心竞争力。大力发展电子商务，积极推动传统电商向“社媒+电商”“小程序+电商”等新兴业态转型升级，做大做强亚欧国际物资交易中心等跨境电商平台，构筑中亚大宗资源进出口集散地和跨境电子商务高地。全面推进“智慧城市”建设，构建完善城市管理、交通信号控制、防汛预报预警、气象防灾减灾等系统平台，不断拓展信息技术在社会各领域的广泛应用，逐步实现“智慧城市”向“智慧社会”转变。

着力优化发展环境，全力开创招商引资新局面。坚持引资、引智、引技并举，紧盯前沿技术和产业链，瞄准高成长性科技型中小企业，开展产业链招商、点对点招商、园区招商，力争引进一批关联度高、带动力强、成长性好的龙头型、科技型项目。充分发挥国家级开发区、保税物流中心等平台政策优势，吸引承接东部沿海地区、对口援疆省市产业转移，清理整顿停产半停产企业，引导本地企业与招商项目务实合作、借船出海、盘活存量。加强招商引资项目储备，充实完善招商引资重点项目名录，量身定制项目推进方案和政策配套措施，切实提高招商引资合同履约率、项目开工率和资金到位率，力争全年新签约投资亿元以上项目不少于3个，实现招商引资到位资金90亿元。

六、坚持精雕细琢提品质，开创城市管理新局面

突出规划引领，勾画城市发展蓝图。坚持遵循规律、规划先行，高标准实施城市总体规划、“城市双修”规划编制，不断完善绿地系统、环卫设施、城市供热等各类专项规划，加快推动“多规合一”。全面加强城市设计，突出城市个性和独特风貌，实现绿化有风格、亮化有特色、净化高标准、美化高水平，打造靓丽的城市名片。

突出高标准建设，补齐城市品质短板。树立城市建设新理念，推动街面品质提升工程由城市中心向四周延伸，加快启动团结南街、沙湾街、石河子南街等中心街区老旧建筑“穿衣戴帽”工程，继续实施道路节点亮化提升工程，打造一批亮化组团景观，营造规范有序、特色鲜明、张弛有度的繁荣商业氛围。着力提升城市承载能力，新建改造市政供排水管网52千米、公交候车亭60个，扎实推进老旧平房区房屋征收，完成裕民街、昌吉街、北京东路、乌鲁木齐东路等道路改扩建，启明里、曙光里、金桥里等小区管网畅通工程，让各族群众共享城市发展成果。

突出生态优先，提高城市宜居水平。持续丰富城市绿色底蕴，确保丝路公园、南公园、东公园建成开园，将精美“绿色”文章写进市民眼帘。围绕“两个三步走”发展思路，加快推进鸭子坝湿地保护修复、217国道绿道、东冲沟两岸绿带和南干渠绿廊工程，让城市既绿又美更润；新增库尔勒路、南环路等便民游园7处，提升团结东街、西街和中心转盘等景观4处，高标准实施市区摆花、立体造景，实现重要节点绿化美化效果提质扩面；大力推进全民义务植树，持续开展“加大绿化力度改善生态环境三年行动”，启动西区涵养林项目建设，确保全年新增绿地面积2000亩，打造绿水绕城、城在景中的优美环境。

突出精准精细，提升城市治理能力。坚持物业管理规范化、物业服务标准化、物业收费市场化，推广“城管+物业”管理模式，提升物业管理服务水平。打造“厕所革命”升级版，新建东晖苑、南环路步道等公厕7座，改造老旧公厕11座，实现小公厕惠及大民生。理顺管理体制，打造标准化城管服务站37个，新增环卫监察、保洁等各类用车131辆，推动公众参与城市治理，实现城市共治共管、共建共享。不断优化公共交通出行环境，科学封闭塔城街、博乐街、沙湾街等道路岔口32处，提高市区道路畅通水平。以更大的决心和更有力的措施向违法建设发起攻坚，不断加强车辆停放、户外广告牌匾、商业街区环境卫生管理，营造安全便捷、干净整洁、秩序井然的生产生活环境。

七、坚持以人为本惠民生，不断提升社会事业发展水平

着力强化就业和社会保障。大力实施就业优先战略，加强劳动技能培训，扩大民营企业、小微企业吸纳就业容量，扎实做好高校毕业生、城乡困难群体、退役军人就业服务，确保完成各类培训3030人次，新开发就业岗位4700个，零就业家庭动态“清零”。加快推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策，实现外来人口、农牧区转移人口举家进城落户。巩固发展和谐劳动关系，强化劳动合同、最低工资和农民工工资保证金等制度执行力度，全面维护劳动者合法权益。深入实施全民参保计划，扩大社会保障范围，城乡居民两险覆盖率稳定保持在95%以上。持续巩固“两纲”示范市创建成果，动态调整社会救助标准，大力发展老年人、残疾人事业，切实保障妇女、儿童合法权益，不断提升各族群众幸福感、获得感和满足感。

优先发展教育事业。围绕“立德树人”根本任务，积极推进德育示范校创建，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。持续优化教育布局，加快建设海纳尔小学教辅楼，确保特殊教育学校、第七中学内初班综合楼建成使用。全力打造高素质教师队伍，深入落实师德师风“一票否决制”，统筹实施“532”师资培养计划，重点做好青年教师小班化团队培养，着力提升教育教学水平。持续巩固学前三年免费教育，加快推进义务教育优质均衡发展，不断推动高中教育多元化发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，全力跻身自治区教育第一方阵领跑队伍。加快发展职业教育，大力培养“双师型”教师人才，优化专业设置，深化产教融合，提高办学质量。稳步推进民办教育、继续教育、特殊教育、成人教育协调发展，全力办好人民满意的教育。

大力发展文化体育事业。培育和弘扬社会主义核心价值观，大力推进精神文明创建活动，深入实施公民道德建设工程，争创自治区文明城市。不断完善公共文化服务设施网络，探索“互联网+公共文化服务”模式，积极建立数字化图书馆、文化馆，选拔培养“基层文化带头人”，常态化开展群众性文化活动，确保今年6月顺利完成自治州创建国家公共文化服务体系示范区中期督查各项指标任务。充分运用市场化手段，鼓励支持社会资本参与公共文化体系建设，扶持发展文化产业示范基地，构建具有奎屯特色的文化产业集群。积极开展全民健身活动，着力构建三级全民健身设施网络，确保新体育中心开放使用，打造“15分钟健身圈”。大力提升竞技体育发展水平，巩固扩大优势项目、突破发展潜优势项目，提高提升一般项目，全力备战自治区第十四届全运会，承办好全国老年人体育健身大会气排球交流活动，全年举办各类活动和赛事不少于30场。

加快建设健康奎屯。持续深化医药卫生体制改革，推动建立医联体内部激励机制，充分发挥医联体“五大中心”作用，加快提升医疗服务信息化水平，确保州奎屯医院儿科病房楼投入使用，全力打造区域医疗中心。继续加大基层医疗卫生服务管理力度，不断强化全科医生队伍建设，着力推动优质医疗资源“双下沉、两提升”，努力增强群众就医获得感。加快推进州级“健康城市”建设，高标准落实全民健康体检工程，探索建立家庭医生有偿服务机制，支持鼓励社会力量兴办医养结合机构，确保自治区慢性病综合防控示范区通过复审，不断满足群众多样化健康需求。坚持计划生育基本国策不动摇，持续巩固违法生育专项治理成果，确保违法生育“零发生”。

深化区域融合发展。加强兵地互融共建，全力支持兵团第七师深化改革和胡杨河市建设；加快推进天北新区发展步伐，积极推动中华传统文化产业园项目建设，打造全疆兵地融合典范。严格落实自治区《奎屯-独山子-乌苏区域城镇协调发展规划》，加强与周边县市、驻市单位沟通联系，探索建立区域间城市管理、产业发展、生态保护、人才交流等合作机制，妥善做好铁路住宅小区“三供一业”移交工作，推动区域和谐共建、维稳责任共担、经济发展共推、文化交流共融、民族团结共创、发展成果共享。进一步强化国防动员和民兵预备役建设，全力做好退役军人服务管理，持续深化双拥共建活动，夯实全国双拥模范城创建基础。

扎实推进援疆工作。围绕社会稳定和长治久安总目标，充分利用援疆优势资源，不断深化城市管理、教育教学、医疗卫生等方面交流合作，形成多层次覆盖、全方位立体式援疆格局。着力强化项目资金要素保障，确保第二高级中学建成使用。持续深化产业援疆，扩大招商引资渠道，吸引更多企业来奎投资兴业。全面加大人才培养力度，加强党政干部挂职锻炼、专业技术人员交流培训、企业人才储备选聘，促进徐奎两地人才交往交流交融。真诚关心爱护援疆干部，不断优化干事创业环境，全力做好第九批与第十批援疆工作衔接、项目衔接、干部衔接，确保第九批援疆工作圆满收官。

着力夯实基层基础。加大基层基础设施投入力度，力争康乐园、乌尔迈克南等社区服务中心完成装修改造，确保阿乐腾肯特、火车东站等社区服务中心建成使用。认真落实“访惠聚”各项任务，切实发挥后盾单位作用，为广大群众办更多实事好事。深入不断加强“访惠聚”常态化驻社区（村）力量，充分利用“三级联动分类销号”机制，及时解决群众困难诉求，不断提升群众工作水平。加强社区工作者队伍职业化建设，完善基层组织保障和干部激励制度，激发干部在基层干事创业热情。

八、坚持从严从实抓队伍，努力建设人民满意的服务型政府

加强思想政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终保持政治定力，坚决服从市委领导，认真落实市委各项决策部署，使政府工作始终沿着正确的方向推进。

加强法治政府建设。全面推进依宪施政、依法行政，健全依法决策机制，充分发挥政府法律顾问作用，坚持重大行政决策合法性审查和集体讨论决定，切实做到科学民主决策。依法接受人大及其常委会工作监督，自觉接受政协民主监督，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案；主动接受社会舆论和人民群众监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，保障公众知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。

加强干部作风建设。坚持弘扬清风正气，坚决贯彻落实中央八项规定精神，严格执行自治区党委“十改进、十不准”“十要十严禁”等要求，坚持不懈整治“四风”“四气”，持之以恒正风肃纪，坚决清除干部队伍中的“两面人”“两面派”。始终坚持为人民服务的宗旨，切实把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作始终，体现在政府工作的方方面面。

加强党风廉政建设。认真履行“一岗双责”，严格遵守廉洁自律准则和纪律处分条例，切实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，始终保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处各类腐败行为和问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。不断加强行政监察和审计监督，树牢“过紧日子”思想，优化财政支出结构，推行财政绩效评价，确保每一笔钱都花在明处、用在实处。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移贯彻落实中央、自治区各项决策部署，在州党委、州人民政府和市委的坚强领导下，倍加珍惜社会稳定的大好形势，倍加珍惜战略叠加的难得机遇，倍加珍惜经济发展的良好态势，倍加珍惜精诚团结的和谐氛围，不忘初心，砥砺前行，牢记使命，苦干实干，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加爱民的情怀，为打造“全疆最平安和谐、幸福指数最高城市”持续奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！